A situação concreta foi a seguinte:
A
Lei estadual nº 7.672/82 disciplinava o regime próprio de previdência social do
Estado do Rio Grande do Sul.
Um dos benefícios previstos era a
pensão por morte.
A pensão por morte é um benefício
previdenciário pago aos dependentes do segurado em virtude do falecimento deste.
Assim, no regime próprio de
previdência social, quando o servidor público segurado morre, seus dependentes
passam a ter direito de receber uma pensão mensal.
Até aí, tudo bem. O problema foi
como a lei definiu quem seria dependente do servidor. A lei disse o seguinte:
• Se o servidor segurado que falecer
tinha uma esposa (ou companheira): ela será considerada dependente pelo simples
fato de ser esposa/companheira e, portanto, terá direito à pensão por morte.
• Se a servidora segurada que
falecer tinha um marido: ele só terá direito à pensão por morte se comprovar
que era dependente economicamente da sua esposa falecida.
Em outras palavras, a viúva teria
sempre direito à pensão por morte. Já o viúvo só receberia o benefício se
conseguisse provar que, durante a vida, dependia economicamente de sua mulher.
Essa previsão é
constitucional?
NÃO. Essa diferenciação contraria o princípio da isonomia
entre homens e mulheres previsto no art. 5º, I, da CF/88:
Art. 5º Todos são iguais perante a lei,
sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade,
à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
I - homens e mulheres são iguais em
direitos e obrigações, nos termos desta Constituição;
Estudos recentes do Instituto de
Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA) revelam a importância das mulheres como
“chefes de família”, o que torna completamente ultrapassada a presunção de
dependência econômica da mulher em relação a seu cônjuge ou companheiro a
justificar a mencionada discriminação.
Vale ressaltar que a atual lei
que disciplina o regime de previdência social dos servidores públicos do estado
do Rio Grande do Sul (Lei Complementar estadual 15.142/2018) revogou
expressamente a Lei estadual nº 7.672/82, que exigia essa comprovação de
invalidez e de dependência econômica do cônjuge varão para o recebimento de
pensão por morte.
Assim, eliminou qualquer fator de
discriminação entre homens e mulheres e consagrou, de maneira explícita, a
presunção de dependência econômica do cônjuge ou companheiro/companheira, sem
nenhuma ressalva quanto ao gênero do beneficiário.
Ademais, não há ofensa ao
princípio da fonte de custeio, eis que o argumento relativo à necessária indicação
de contrapartida — como condição para fazer cumprir o princípio constitucional
da igualdade — não se justifica, por tratar-se de benefício já instituído, sem
que a ele corresponda aumento do valor pago. As contribuições previdenciárias
continuam a ser adimplidas pelos respectivos segurados, independentemente do
gênero a que pertencem, alimentadas por alíquotas estáveis e com idêntico
índice percentual, sem que se registre aumento no valor ou no quantum do
respectivo benefício de ordem previdenciária.
O art. 201, V, da CF é preceito
autoaplicável, revestido de aplicabilidade direta, imediata e integral,
qualificando-se como estrutura jurídica dotada de suficiente densidade
normativa, a tornar prescindível qualquer mediação legislativa concretizadora.
Em suma:
É inconstitucional, por
transgressão ao princípio da isonomia entre homens e mulheres (art. 5º, I, da
CF/88), a exigência de requisitos legais diferenciados para efeito de outorga
de pensão por morte de ex-servidores públicos em relação a seus respectivos
cônjuges ou companheiros/companheiras (art. 201, V, da CF/88).
STF.
Plenário. RE 659424/RS, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em 9/10/2020
(Repercussão Geral – Tema 457) (Info 994).
Vale ressaltar que o presente
caso foi juridicamente interessante pelo fato de que, em regra, o STF considera
que são constitucionais medidas afirmativas promovidas em favor da mulher. Como
exemplo, cite-se a Lei Maria da Penha julgada constitucional pela Corte (ADI
4424/DF). Nesse sentido:
ý (Analista TCE/PE 2017 CEBRASPE) Lei aprovada pelo Congresso Nacional para conferir proteção especial às mulheres, seja qual for o tratamento diferenciado entre os gêneros, contrariará a CF, que prevê a igualdade entre homens e mulheres em direitos e obrigações. (errado)
Na situação em tela, contudo, o
STF entendeu que não havia razão para essa diferenciação.
