Breves comentários à Lei 13.489/2017

Olá amigos do Dizer o Direito,

Foi publicada no último dia 06/10, a Lei nº 13.489/2017 editada com o objetivo de regularizar a situação dos titulares de serventias extrajudiciais (“cartórios”) que fizeram remoções mesmo sem concurso de remoção.

Art. 236 da CF/88

A Constituição Federal dedicou um artigo para tratar especificamente a respeito das serventias extrajudiciais:

Concurso público

O § 3º do art. 236 exigiu concurso público para o ingresso na atividade notarial e registral:

Lei nº 8.935/94

A fim de regulamentar o art. 236 da CF/88, o legislador editou a Lei nº 8.935/94, que dispõe sobre serviços notariais e de registro. É a chamada “Lei dos cartórios”.

Remoções

É permitido que haja remoção nas serventias extrajudiciais localizadas dentro de um mesmo Estado. Assim, por exemplo, um registrador do Registro de Pessoas Naturais do Município X (Estado Y) pode, em tese, ser removido e se tornar titular de algum Registro de Imóveis localizado no Estado Y.

A Lei nº 8.935/94 tratou a respeito das remoções em seu art. 16 que tem, atualmente, a seguinte redação:

Redação do art. 16 antes da Lei nº 10.506/2002:

Percebe-se, portanto, que o objetivo da Lei nº 10.506/2002, ao alterar a redação do art. 16, foi o de tentar fazer com que a remoção fosse apenas por meio de “concurso de títulos”.

Apesar da alteração no art. 16, a posição majoritária é que, mesmo em caso de remoção, deve-se observar a regra do concurso de provas e títulos. Em outras palavras, o titular de uma serventia somente poderia ser removido para outra se aprovado em um concurso de provas e títulos no qual poderiam participar os demais titulares de outras serventias do mesmo Estado. Essa interpretação é baseada no § 3º do art. 236 da CF/88, que fala em “concurso público de provas e títulos”. Segundo a doutrina majoritária, mesmo o § 3º mencionando “ingresso”, isso abrangeria também a remoção porque como os titulares de serventias não compõe uma carreira única, cada serventia que passa a ser ocupada é uma nova investidura, ou seja, um novo ingresso.

Justamente por isso o CNJ, por meio do PCA 456, entendeu que o concurso de remoção deve se dar por meio de provas e títulos e não apenas de títulos. Essa conclusão foi adotada também pela Resolução nº 81-CNJ (art. 3º).

Existe também um conhecido parecer do então advogado e atualmente Ministro Roberto Barroso defendendo que, em caso de remoção, exige-se também concurso público de provas e títulos.

Período entre a promulgação da CF/88 e a edição da Lei nº 8.935/94

A Constituição Federal foi promulgada em 05/10/1988 e a Lei nº 8.934 entrou em vigor no dia 21/11/1994. Neste meio tempo não havia lei federal regulando o regime jurídico dos notários e registradores, muito menos o processo de remoção.

Em virtude disso, muitas remoções ocorreram neste período e, como não havia lei federal, elas seguiram as regras previstas em leis estaduais ou, então, em resoluções dos Tribunais de Justiça.

Muitas dessas remoções foram questionadas no CNJ sob o argumento de que não teriam obedecido as regras do concurso público de provas e títulos.

Os titulares que fizeram tais remoções defendem-se afirmando que as leis estaduais não exigiam concurso público para as remoções e que isso somente foi exigido com o art. 16 da Lei nº 8.935/94. Argumentam que não se pode aplicar a Lei nº 8.935/94 de forma retroativa e que, como as remoções seguiram as leis estaduais, elas devem ser mantidas em nome da segurança jurídica.

O CNJ, por sua vez, argumenta que, mesmo antes da Lei nº 8.935/94 já se exigia concurso público para as remoções. Isso com base no § 3º do art. 236 da CF/88. Logo, as leis estaduais que dispensavam concurso para a remoção seriam ilegítimas porque contrárias ao texto constitucional.

Os titulares que fizeram a remoção não concordam com o CNJ e reafirmam a tese de que o § 3º do art. 236 da CF/88 somente exige concurso público para o ingresso e que ingresso é diferente de remoção.

Enfim, existem uma série de argumentos para os dois lados.

Qual é o novo capítulo desse enredo?

Foi editada a Lei nº 13.489/2017 “convalidando” as remoções ocorridas antes da Lei nº 8.935/94 desde que:

• o titular que tenha sido removido tenha ingressado na sua antiga serventia por meio de concurso público. Ex: em 1990, João passou em um concurso público e foi investido no RCPN; em 1993 ele foi removido, sem concurso público, para o RI.

• esta remoção tenha observado a legislação estadual vigente naquele Estado-membro.

Veja o texto da Lei nº 13.489/2017:

Aqui temos uma falha da Lei nº 13.489/2017. Isso porque a Lei nº 8.935 foi promulgada em 18 de novembro de 1994, mas somente entrou em vigor em 21 de novembro de 1994. Logo, para cumprir seus pretendidos objetivos, a Lei nº 13.489/2017 deveria ter resguardado as remoções ocorridas até 21/11/1994.

Art. 2º O art. 18 da Lei nº 8.935, de 18 de novembro de 1994, passa a vigorar acrescido do seguinte parágrafo único:

Discussão sobre a constitucionalidade

Existe uma grande chance de a Lei nº 13.489/2017 ser declarada inconstitucional. Isso porque o STF possui diversos julgados entendendo que CF/88, desde o momento em que foi promulgada (05/10/1988), sempre exigiu concurso público para a realização de remoções, sendo o § 3º do art. 231 uma norma autoaplicável (norma de eficácia plena, que não depende de lei para produzir todos os seus efeitos). Logo, todas as remoções realizadas após 05/10/1988 sem concurso público seriam inconstitucionais. Sendo inconstitucionais, uma Lei federal não poderia, em tese, convalidar tais atos.

Uma última pergunta: existem algumas pessoas que fizeram remoção no período entre a CF/88 e a Lei nº 8.935/94 e que, posteriormente, tiveram essa remoção anulada por força de procedimento de controle administrativo do CNJ. Tais titulares poderão se beneficiar com a Lei nº 13.489/2017?

Não. Isso porque a Lei nº 13.489/2017 previa expressamente que aqueles que enquadrassem nessa situação poderiam retornar para a serventia para a qual foram removidos e posteriormente destituídos. Ex: em 1994, titular do RCPN foi removido para o RI; em 2009, o CNJ determinou que ele retornasse ao RCPN porque a remoção teria sido irregular. A Lei nº 13.489/2017 tinha como intenção fazer com que esse indivíduo voltasse novamente par ao RI com a convalidação da remoção. Isso estava previsto no art. 3º da Lei nº 13.489/2017:

Ocorre que esse dispositivo foi vetado pelo Presidente da República que apontou as seguintes razões:

“O dispositivo, se aplicado, implicaria a criação de um cenário de instabilidade administrativa, afastando o mandamento constitucional que abriga o princípio da segurança jurídica, enquanto subprincípio do Estado de Direito e, assim, retirando a efetividade assegurada pela Constituição.”

Márcio André Lopes Cavalcante

Professor